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检察公益诉讼遇到民法典,会碰到什么火花?-竞博电竞

时间:2021-05-31 10:52
本文摘要:据国家检察院公益诉讼检察教研部教授刘辉介绍,民法典对公益诉讼追加的生态环境损害修复责任,实质上要求生态环境损害恢复原状,承担责任的方式可细分为增殖放流、植入复绿、侵权主体制定专业修复方案等多种形式。检察公益诉讼应与民法典形成良性交流,在没有明确法律依据的情况下,检察机关迎来困难,寻求终极探索精神,首先开始处罚性赔偿。

生态环境

检察公益诉讼遇到民法典,会碰到什么火花?|民法典与检察工作◆生态环境损害修复责任实质上是对生态环境损害恢复原状◆首开惩罚性赔偿先河的检察公益诉讼实践◆民法典为解决公益诉讼实体法依据不足的问题迈出了坚实的步伐在民法典这本《生活百科全书》中,有11处直接表公共利益社会公共利益,明确规定了绿色原则生态环境损害赔偿惩罚性赔偿等制度,这也成为民法典备受关注的亮点和特色。说到公共利益,人们自然会联系到检察官的公益诉讼。

实践中也是如此,生态环境和资源保护领域的案件始终占检察公益诉讼案件的一半以上。民法典和检察公益诉讼,持有同样保护公共利益的价值追求,能碰到什么样的火花呢?民法典的绿色原则民法典总则篇将有利于节约资源,保护生态环境确立为民法的基本原则之一,在绿水青山是金山银山成为社会共识的今天,强调了立法的领导意义。民法典在具体规则中对贯彻绿色原则也做了一系列安排,例如合同编辑规定,在履行合同过程中应避免资源浪费、环境污染、生态破坏等。中国人民大学常务副校长、中国法学会民法研究会会长王利明表示,民法典回应了加强环境资源保护的现实需求。

良好的生态环境是最普遍的人民福利,民法典规定增加生态环境保护的侵权责任,对生态破坏的修复责任,特别是对恶意损害生态环境的人承担处罚性赔偿责任。公益诉讼检察工作如何落实绿色原则?据国家检察院公益诉讼检察教研部教授刘辉介绍,民法典对公益诉讼追加的生态环境损害修复责任,实质上要求生态环境损害恢复原状,承担责任的方式可细分为增殖放流、植入复绿、侵权主体制定专业修复方案等多种形式。因此,在具体的环境公益诉讼案件中,重点是恢复原状开展工作。

在山东省威海市环翠区检察官的证词下,250多万尾许氏平鱼苗放入大海。前几天,在山东威海近海的海域,250多万尾许氏平衡鱼苗回到了大海。这是非法捕捞水产品刑事附带民事公益诉讼案件的重要环节。

这250多万尾鱼苗价值200万元,全部由被告郭某等人承担费用。一年前在非法渔船上看到170万斤玉筋鱼时,非常痛苦,现在可以用这种方法弥补被破坏的海洋生态,感觉一切努力都很有价值。承担此案的威海市环翠区检察院第四检察部主任宋春光说,被告人分两次释放鱼苗共960多万尾,这次是第一次释放,之后他们会跟踪释放。

非法打捞案件,以恢复性司法为主,起诉不是目的,重要的是恢复被破坏的海洋生态。威海市环翠区检察长张杰说。

惩罚性赔偿使侵权者痛得不敢再犯,从总则到分编,民法典规定了惩罚性赔偿,其中第1232条规定侵权者违反法律规定故意污染环境,破坏生态造成严重后果的,侵权者有权要求相应的惩罚性赔偿。五年来,检察官公益诉讼,特别是惩罚性赔偿制度的道路、流汗、长白发……所有的支付都值得!江苏省丰县检察院检察长陈士莉看到这百感交集,她曾经处理过全国第一起检察机关提出处罚性赔偿请求的公益诉讼案件。这是造纸厂污染环境的公益诉讼案件,目标只有一百多万元,但被选为2016年度推进中国法治进程的十大案件。

在事件中,检察机关调查发现,当地环境保护局立即依法履行了行政管理责任,但河流污染现状没有改变,鼻子臭味依然存在,当地人很痛苦。河道污染责任应该由谁承担?造纸厂承担行政处罚责任后,能免除民事责任吗?最初,检察机关提起的诉讼请求只要求赔偿当时明确的违法污染物排放2000吨的生态修复费用。

造纸厂建议,只要检察机关同意调停,就可以在法庭上履行。如果只要求赔偿2000吨的修复费用,事件很简单,但对被告没有抑制作用。实践中,违法成本过低,环境污染问题越来越激烈。事务检察官认为,决不能就事务处理,必须通过诉讼增加侵权者的违法成本,提出处罚性赔偿诉讼请求,真正从源头上抑制违法污染的高发状况。

惩罚性赔偿这个概念,当时只是在学术界提出,实践中没有先例,检察官公益诉讼也处于试点阶段。既然是考试,就可以不突破法律底线大胆探索,为考试积累经验,为立法提供丰富的实践依据。陈士莉说。检察机关调查发现,该造纸厂在2015年前连续两年有违法污染行为,行政处罚卷、企业环境评价报告、污染河流水文状况、专家专业咨询意见等证明造纸厂多次违法污染,危害结果严重。

这些都为提出处罚性赔偿诉讼请求提供了坚实的证据基础。2016年3月16日,徐州市检察院书面申请变更诉讼请求,要求法院以专家咨询意见确定的26万馀元为基准的3倍到5倍承担赔偿责任。

该处罚性赔偿的诉讼请求,理论界、实务界争议较大。陈士莉坦白了。

2016年4月11日,该案作为检察机关第一次开庭审理的公益诉讼案正式开庭,最终法院批准检察机关提出的处罚性赔偿诉讼请求,判决被告承担四倍赔偿责任。该案件判决生效后,造纸厂积极履行判决,升级环境保护技术,顺利通过环境保护审计,经济效益也大幅度提高,案件处理真正实现双赢双赢。检察公益诉讼应与民法典形成良性交流,在没有明确法律依据的情况下,检察机关迎来困难,寻求终极探索精神,首先开始处罚性赔偿。

现在民法典为公益诉讼案提供了直接的法律依据,也成为检察官们依法案的坚实后盾。民法典规定了三种情况下的处罚性赔偿制度①故意侵犯他人知识产权,情况严重②知道产品缺陷仍在生产、销售,或者没有有有效地采取停止销售、警告、召回等补救措施,造成严重后果③违反法律规定故意污染环境,破坏生态造成严重后果。

这也为食品药品领域的公益诉讼探索提供了实体法的支持。在最高检第八检察厅厅长胡卫列看来,民法典的这些规定为检察机关和法院探索民事公益诉讼处罚赔偿的认定标准、适用范围和赔偿金的管理使用等问题提供了重要构想,值得关注。

检察公益诉讼实践中的一些争议问题也在民法典中得到解决。确定修复和赔偿责任的请求权主体为国家规定的机构或法律规定的组织,可修复的,请求侵害者在合理期限内承担修复责任的,如果在期限内未修复,可以自己或委托他人修复,由侵害者承担相应费用的生态环境损害的赔偿范围,包括功能损失和功能损害的损失、调查评价鉴定费用、污染、生态环境损害的修复、损害的合理费用胡卫列表示,公益诉讼作为一个仍处于改革发展中的诉讼制度,立法不完善一直是一个突出的问题,民法典为解决公益诉讼实体法依据不足的问题迈出了坚实的步伐。

民法典和公益诉讼都是以推动国家治理体系和治理能力现代化为基础,增进人民福利,维护最广大人民群众的根本利益,有相同的政治、经济、社会、文化制度和实践基础和时代背景,具有相同的价值追求,在公益诉讼规范体系不足的情况下,贯穿民法典的立法精神、指导思想、原则和价值体系等,可以为公益诉讼提供明确、规范的价值指导。民法典与公益诉讼不是单向、线性的简单关系,我们要自觉地指导民法典,根据公益诉讼本身的实践基础和理论逻辑,与民法典形成良性的交流,探索完善公益保护的中国方案。

胡卫列说。编辑:朱延静。


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